Снять с зерновой иглы: как США пытаются отучить мир от российской пшеницы

Нижняя палата Конгресса США одобрила законопроект, направленный на понижение зависимости мировых импортеров от российской сельскохозяйственной продукции. Документ, красноречиво именуемый No Russian Agricultural Act, определяет перечень неформальных мер, ограничивающих импорт российских агротоваров, прежде всего – пшеницы.

Важно, что о прямом запрете речь не идет. Авторы предлагают применить «метод пряника», то есть предоставлять странам, отказавшимся от агроторговли по России, бенефиты на американскую продукцию.

Напомним, что первоначально санкции США не касались аграрных номенклатур и удобрений – после 24 февраля 2022 года торговля ими никак не ограничивалась. Нынешняя инициатива – это фактически первая попытка ввести неформальные санкции в отношении этих категорий. Прежде разработчик стремится прекратить расширение российского аграрного экспорта на рынках Африки и Азии.

В 2023 году торговля агропродукцией – в том числе украденной с оккупированных территорий Украины – принесла России примерно $45 млрд. Это колоссальный ресурс, который впоследствии может перенаправляться, в частности, и на военные цели.

Mind разбирался, насколько жизнеспособна эта инициатива и что она может принести украинской аграрной торговле.

No Russian Agricultural Act уже принят? Он прошел только первый этап очень непростой и продолжительной процедуры согласования. Документ должен быть одобрен обеими палатами Конгресса, а затем подписан президентом.

Какова стратегия борьбы с русским аграрным засильем? Следует еще раз отметить, что формально никаких санкций/запретов за покупку российского зерна не вводится. Возможно, это сделано во избежание претензий на уровне ВТО, а также спекуляций по рискам глобальной продовольственной безопасности.

Однако цель именно такова – ограничить импорт агропродукции из России в как можно большее количество стран.

Минфин США будет поддерживать – через международные финансовые институты – инвестиции в проекты в разных странах, направленные на снижение зависимости от российского агроимпорта. Это может быть увеличение собственного производства, повышение его интенсивности или финансирование инфраструктурных проектов, которые позволят перестроить логистику и покупать зерно у других поставщиков, кроме России.

Также не исключена прямая дотировка покупки нероссийской агропродукции и/или предоставление льгот на американские товары в обмен на обязательства национальных правительств отказаться от приобретения российской пшеницы.

Ограничения будут касаться только зерна? Нет, предполагается, что «нежелательной» будет объявлена вся агропродукция из России.

Как может среагировать Россия? Теоретически – подать иск в ВТО, обвинив США в препятствовании свободной торговле.

Однако практика рассмотрения таких исков показывает, что она затянута во времени и политически ангажирована. То есть, в общем, шансы невысокие.

Если No Russian Agricultural Act будет принято, какие последствия он будет иметь? Невозможно одномоментно убрать с мирового рынка 80 млн. тонн агропродукции. Поэтому рассчитывать, что российский аграрный экспорт сразу обнулится, не приходится.

Однако это, скорее всего, доставит дополнительные трудности в торговле, которые в свою очередь заставят российских экспортеров давать дисконты покупателям.

В среднесрочной перспективе возможно частичное замещение российского продукта на рынках некоторых государств, в отношении которых будут приложены достаточные усилия, в том числе и финансовые. В первую очередь это касается развивающихся стран – в частности африканских, для которых фактор низкой цены на зерно является определяющим.

В текущем сезоне доля россии в глобальной торговле пшеницей может увеличиться до 25% против 22% раньше. Это больше, чем у США (20%) и коллективного ЕС (11%). Нарастание российского зернового влияния – основная причина потребности в заявленных контрмерах.

То есть, это фактически скрытые санкции? Да.

Даже еще не одобрив документ, США уже в самом его названии озвучили упорную рекомендацию не иметь дел с российским зерном.

Не приведет ли это к усилению голода в отдельных государствах? Нет, потому что обнищавшие страны не слишком плотно встроены в глобальную экономику и не очень опасаются возможных последствий торговли по России. Им может быть предложен вариант альтернативных поставок на средства доноров.

Кроме того, момент для атаки на российский зерновой экспорт выбран удачно – в следующем году ожидаются высокие урожаи в основных странах-экспортерах.

Каким будет эффект для Украины? Сплошной позитив.

Уменьшение поставок из российской части Причерноморья нужно будет компенсировать – и выбор в пользу нашей страны очевиден. Повышение зависимости от поступлений из Украины стимулирует внешние усилия защиты портовой инфраструктуры и в целом развития АПК.

Метки: Украина, США, Россия, зерно, санкции