Реформа рынка земли: европейский опыт для Украины

Сельскохозяйственные земли отвечают очень специфическим характеристикам, которые при рассмотрении позволяют предположить, что регулирование рынков земли остается императивом, сообщает УкрАгроКонсалт со ссылкой на книгу Фредерика Курле «Regulating agricultural land markets: the main economic arguments». Если почвы различаются по своим физическим, химическим и биологическим качествам, их плодородие во многом является результатом улучшений, которые приносит им человеческая забота.

Альфред Маршалл был одним из главных экономистов, которые оспаривали подход, согласно которому плодородие почвы было «даром природы». Альфред Маршалл в конце XIX века привлек внимание к совершенствованию отношений между владельцами и арендаторами земли (согласно закону или обычаю) с целью предоставления фермерам стимулов и надежной основы для расширения инвестиций именно в плодородие своей земли.

Земля является фиксированным ресурсом в пространственном и количественном отношении. Сельскохозяйственные земли могут быть «завоеваны» в других целях, но новые гектары не могут быть созданы из ничего, при этом сельскохозяйственные земли теряются в результате их неэффективной эксплуатации. Также нельзя перемещать сельскохозяйственные угодья, которые изначально локализованы в пространстве. Эти две особенности лежат в основе дефицита, локализации и феноменов концентрации, которые долгое время интересовали экономистов для определения пределов экономического роста.

Сельскохозяйственные земли являются предметом многих ограничений государственной политики. Земельное законодательство направлено именно на то, чтобы гарантировать гармоничное сосуществование различных правообладателей. Элинор Остром способствовала популяризации концепции совокупности прав, изучая управление общими природными ресурсами, что позволяет отойти от часто встречающихся в дискуссиях, но необоснованных с точки зрения «собственнического» видения «суверенного собственника» над его собственностью.

Концепция совокупности прав особенно применима к сельскохозяйственным землям во Франции, где права фермера четко установлены и сосуществуют с правами владельца.

Сельскохозяйственные земли не могут быть оставлены на усмотрение рыночных законов, поскольку предложение земли не зависит от цен, как в случае с обычными товарами. Для Карла Поланьи земля не может «рассматриваться как товар, произведенный для продажи на рынке» («Свободный рынок – невозможная утопия»). Земля не может быть сведена к своему единственному экономическому измерению (то есть к цене) и не может быть «отделена» от социальных и политических отношений, которые присутствуют в каждом человеческом сообществе.

Сельскохозяйственные угодья являются важным компонентом национального суверенитета, общим ресурсом, независимо от масштаба (от местного до глобального).

Благодаря «statut du fermage» – своду правил, определяющих права арендаторов на землю – французская система землевладения в сельском хозяйстве очень далека от модели абсолютной, исключительной и единоличной частной собственности, которую некоторые экономисты считают необходимым шагом для развития сельского хозяйства и облегчения доступа к кредитам для фермеров.

Во Франции с послевоенных лет, защита предоставленная фермерам, дала им стабильность, почти эквивалентную собственности. Им не нужно было мобилизировать свои инвестиционные возможности для контроля над землей. Напротив, приветствовались производственные инвестиции, которые позволяют повысить производительность труда. Если земельные правила ограничивают прерогативы владельцев, это, прежде всего, дает фермерам необходимые условия для развития и инвестирования.

Нынешний сельскохозяйственный кризис не является следствием регулирования рынков земли, которое предотвратило бы проявление эффекта масштаба в сельском хозяйстве. Земельная политика не может нести основную ответственность за ошибки Общей сельскохозяйственной политики (Common Agricultural Policy (CAP)), которая выбрала открытие европейского внутреннего рынка для международных цен, которые имеют тенденцию к снижению, не предоставляя фермерам «антициклические защитные сетки», как это происходит в США. Контроль концентрации ферм не привел к «замораживанию» их размеров, а, наоборот, в настоящее время мы наблюдаем чрезмерное упрощение производственных систем в крупнейших структурах.

Контроль арендной платы за землю с 1946 г. является фактором, еще более положительным для конкурентоспособности французского сельского хозяйства, поскольку более 63% земли сдано в аренду. Это позволяет избежать спекулятивных явлений и ограничивает влияние капитализации субсидий CAP на цену земли. Эффективность государственной поддержки повышается, даже если повышение цены операций потребовало бы усиления мер.

Разница в ценах на землю, наблюдаемая в других европейских странах, таких как Германия, также объясняется меньшей эффективностью в ограничении эффекта капитализации субсидий CAP.

Рентабельность финансового актива зависит от уровня его риска, то есть от вероятности потери инвестиций. Участок сельскохозяйственной земли является одним из наименее рискованных активов. Увеличение суммы арендной платы будет немедленно отражено в цене на землю, норма прибыли при этом будет неизменной. В нынешних условиях низких процентных ставок и обильной финансовой ликвидности, предложение капитала, превышает спрос со стороны арендаторов. Поэтому арендатор всегда может воспользоваться преимущественными правами на покупку земли, если собственник земли решил ее продать. Поэтому сельскохозяйственные угодья не страдают от недостатка привлекательности.

Арендаторское хозяйство – это модель, которую обычно предпочитают новые фермеры. В течение своей профессиональной карьеры они постепенно приобретают часть земли, которую они обрабатывают. Регулирование рынков земли организует своего рода постоянную аграрную реформу на основе метода организации семейных моделей сельскохозяйственного производства.

Различные стратегии обхода статуса арендаторов являются результатом действий владельцев-операторов, которые все больше осознают преимущества прав арендаторов при покупке земли. Этот вопрос связи поколений важен также для владельцев земли, не являющихся фермерами, большая часть которых является потомками бывших арендаторов.

По мнению УкрАгроКонсалт, более детальное изучение европейской практики рынка земли позволило бы отчасти упростить процедуры Закона о рынке земли, а также сделать более гармонизированными отношения между собственниками земли и покупателями или арендаторами.

УкрАгроКонсалт