Опыт стран Латинской Америки по проведению земельной реформы

Рынки сельскохозяйственной земли стран Латинской Америки являются открытыми для иностранных инвестиций, но они не являются полностью либеральными. В этих странах установлен ряд ограничений относительно права собственности иностранцев на земли сельхозназначения. При том, что они открыли рынки для иностранных инвестиций еще в ХХ веке, сохранились требования и ограничения относительно присутствия иностранцев на рынке.

Несмотря на то, что страны Латинской Америки имеют долгую историю развития рынков земли сельхозназначения, эти рынки все еще не в полной мере развиты и недостаточно эффективны.

В 2011 г. Аргентина ввела закон «О режиме национальной безопасности по собственности, вступлению во владение и использованию земель сельхозназначения», что значительно ограничивает права иностранцев на покупку паев.

Согласно данным «Encyclopedia Britannica», в Бразилии было несколько попыток реформирования рынка земли. Меры были косвенными и относительно мягкими, наиболее важными из которых являются:

•  налогообложение незастроенных земель и крупных плантаций;
•  мелиорация и расселение в районе Амазонки с обеспечением защиты кредитов и аренды.

Результаты были скромными в основном из-за физических и биологических трудностей, с которыми сталкивались поселенцы в тропической среде Амазонки.

Перу отказалось от создания коллективных администраций национализированных феодальных поместий. Поместьями управляют Сельскохозяйственные общества социального интереса (Agricultural Societies of Social Interest). Механизм разработан для того, чтобы избежать разрушения экономически эффективных компаний, а не модифицировать институты владения и пользования землей.

Кубинская земельная реформа последовала за революцией 1958 г. Куба сохранила частную собственность, но существенно сократила ее в пользу государственного сектора.

Реформа была направлена на:

•  ликвидацию владения латифундиями;
•  экспроприацию земли, принадлежащей иностранным компаниям;
•  повышение уровня жизни крестьян;
•  развитие национальной экономики.

Она началась с установления граничной нормы владения землей в 30 кабаллеров (1 кабаллер = 13,4 га) в отдельных хозяйствах, максимум 100 кабаллеров, если экономические операции требовали такого масштаба.

Вся находящаяся в иностранной собственности земля была национализирована.

В 1963 г. произошла крупная реорганизация совхозов. На основе специализации сельскохозяйственных культур они были подразделены на более мелкие оперативные подразделения, насчитывающие около 469 кабаллер.

Последствия земельной реформы были всеобъемлющими. Институты владения землей были радикально изменены в пользу государственной собственности, а минифундия и аренда земли были отменены.

Земельная реформа в Коста-Рике была нацелена не на концентрацию земель и неравенство доходов, а на скваттеров, или «parásitos», которые в 1961 г. насчитывали от 12 до 16 тыс. человек. Реформа была нацелена на легализацию существующих скваттерских владений, предотвращение дальнейшего сквотирования и сохранение целинных земель. Даже эта скромная программа была реализована очень медленно.

В Колумбии земельная реформа велась 30 лет, но концентрация собственности, раздробленные владения, отсталые методы выращивания, неравенство в распределении доходов и широко распространенная бедность оставались характерными.

Чили осуществила различные программы реформ, прежде чем добилась конкретных результатов. В 1965 г. была проведена комплексная реформа, преследующая три основные цели:

•  сделать крестьян собственниками земель;
•  увеличить сельскохозяйственное и животноводческое производство;
•  способствовать социальной мобильности и участию крестьян в политической жизни.

Чилийская реформа была уникальной по своему методу реализации. После того как плантация была предназначена для экспроприации и были отобраны потенциальные владельцы, они были объединены в группы. Участники обрабатывали землю как команда в течение 3-5 лет. Они проходили обучение и инструктаж по принятию решений и современному сельскому хозяйству.

По окончании переходного периода все новые владельцы были обязаны вступать в кооперативы, форма которых определялась членами. Социалистический режим, пришедший к власти в 1970 г., ускорил процесс экспроприации и создания поселений или кооперативных хозяйств при крестьянских комитетах.

К 1972 г. все потенциальные земли, которые были на фермах более 80 га, были экспроприированы и перераспределены.

Однако военная диктатура, которая пришла к власти в 1973 г., решила приватизировать землю и повернуть вспять большую часть реформы, вернув большие площади бывшим владельцам, распустив кооперативы и создав на их месте частную собственность.

Большинство изменений было завершено к 1979 г. Большая часть земель в хозяйствах площадью более 80 га оставалась в руках бенефициаров реформы.

Выводы:

•  за исключением Кубы, накопление капитала в сельском хозяйстве существенно не увеличилось;
•  структура распределения земли претерпела небольшие изменения;
•  социальная и политическая стабильность остаются под вопросом;
•  аграрная структура все еще считается несовершенной.

УкрАгроКонсалт