Индия: новый закон о сельском хозяйстве может усугубить положение фермеров

UkrAgroConsult

Авторы статьи:

Александр Вонсович

Кандидат политических наук, руководитель проектов и программ

Протесты фермеров грозят перерасти в самый крупный политический кризис правления премьер-министра Нарендры Моди, сообщает УкрАгроКонсалт со ссылкой на Bloomberg.

Уступить требованиям и отменить законы было бы нехарактерным признанием поражения для премьер-министра Индии, обещавшего преобразовать сельское хозяйство. Но если беспорядки сохранятся, это может вызвать хаос на продовольственных рынках, оттолкнуть городских потребителей и потенциально сорвать восстановление экономики после коронавируса.

Никто не сомневается, что для того, чтобы Индия имела шанс выйти из «ловушки» доходов ниже среднего, сельское хозяйство должно выйти из колеи роста ниже 3%. Производительность труда, земли, удобрений и воды должны улучшиться. Для увеличения 2%-ной доли страны в мировом экспорте сельскохозяйственной продукции необходимы крупные частные инвестиции в хранение и переработку.

Спор идет о том, какой стратегии придерживаться. Рынки или организации? Это старая дилемма, созданная в 1937 г. экономистом Рональдом Коузом. Моди склоняется к рынкам, обещая превратить всю страну в зону свободной торговли, которая принесет пользу 119 млн фермеров и 144 млн рабочих, а также их семьям. Большое и постоянно растущее число людей рассматривают этот шаг как прекращение институциональной государственной поддержки, которая, как они опасаются, позволит спекулянтам устремиться в образовавшийся вакуум. С 26 ноября 2020 г. десятки тысяч фермеров разбили лагеря возле въездов в Нью-Дели.

Компромиссное решение потребовало бы консультаций – чего, к сожалению, не хватало, когда правительство Моди «протаранило» законопроекты путем сомнительного голосования в парламенте в сентябре. Даже те, кто защищает реформы, согласны с тем, что их намерения и предполагаемые выгоды следовало лучше объяснить. Но уже слишком поздно для связей с общественностью. Придется пойти на более ощутимую уступку: возможно, дополнительный закон.

Чтобы понять, что это может быть, сначала рассмотрим, что вызывает беспокойство у фермеров. Небольшая часть сельского хозяйства Индии — в первую очередь в Пенджабе — чрезмерно полагается на продажу риса и пшеницы правительству по так называемым минимальным ценам поддержки. Покупка происходит на рынках, известных как «манди». Один из законопроектов Моди давал фермерам свободу продавать свою продукцию за пределами специально отведенных площадок и без необходимости платить налоги и сборы правительству одного из 29 штатов Индии. У земледельцев возникло беспокойство: «Если манди выйдет из употребления, перестанет ли правительство покупать у нас по гарантированным ценам?».

Страх не совсем иррациональный. Зернохранилища Продовольственной корпорации Индии переполнены. Избыточные запасы обходятся Корпорации в 25 млрд долл. – денег, которые могут найти другое применение в пост-коронавирусной экономике. Фермеры это знают. Одно из их требований — законная поддержка минимальных цен, что может иметь ужасные последствия для государственных финансов. В настоящее время власти объявляют цены на 23 товара, но в некоторых штатах они бессмысленны, за исключением пшеницы, риса и хлопка.

Но фермерам нужна защита от негативных последствий, прежде чем они смогут поверить в то, что рынки принесут им процветание. Одним из способов может быть введение дополнительного закона, гарантирующего базовый доход фермерского хозяйства, привязанный к добавленной стоимости сельского хозяйства каждого штата.

Даже обязательство в размере 500 долл. за гектар при реализации более 190 млн гектаров общей засеянной площади дает 95 млрд долл. в год, или 3,5% докоронавирусного ВВП. Это правда, что фрагментированные земельные владения будут сильно отличаться от суммы, получаемой домохозяйствами, но во внутренних районах Индии выплата 1000 долл. за 2 гектара не будет незначительной. Это могло бы стать отправной точкой для постепенного упразднения цен поддержки, искажающих рынок. Задача будет заключаться в том, чтобы привлечь внимание фермеров-арендаторов. Это было проблемой даже для субсидии в размере 80 долл. в год для мелких фермеров, объявленной Моди перед выборами 2019 г.

Закон о контрактном сельском хозяйстве не вступит в силу, если мелкие землевладельцы опасаются, что они могут подвергнуться эксплуатации. Ослабление строгих правил накопления запасов, последняя часть пакета реформ, может принести пользу фермерским организациям, располагающим достаточными складскими мощностями. Но больше всего выиграют торговые компании.

Рыночное превосходство не изменит сельское хозяйство Индии, но сочетание рынков и институтов может.

УкрАгроКонсалт

Метки: сельское хозяйство, Индия, закон, фермеры